規(guī)劃實(shí)務(wù)丨2020年真題+華傾模擬題，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃補(bǔ)充答疑！

導(dǎo)讀

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)考試中題型考點(diǎn)的變化，很多的考生會存在疑惑：

首先對于什么是考點(diǎn)什么不是考點(diǎn)，大家要清楚的是：

1.不是以前作為考點(diǎn)的，現(xiàn)在就一定是考點(diǎn)。考點(diǎn)從來不是一成不變的。已經(jīng)形成普遍性認(rèn)知的考點(diǎn)，就失去考核的價值了，作為考核的可能性就降低了。不僅僅規(guī)劃考試，大多考試都是如此。特別主觀題。也是以此促進(jìn)我們需要不斷學(xué)習(xí)新的內(nèi)容，并以新的眼光去審視過去的學(xué)習(xí)內(nèi)容過去的題目。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃也好，國土空間規(guī)劃，都具有重要的公共政策屬性。這意味著，它不是一門純粹的技術(shù)學(xué)科，是隨著社會的發(fā)展和要求，不斷在完善和改進(jìn)的學(xué)科。也因其公共政策的屬性，我們總是說猜測出題人的意圖，這個意圖必定是帶有公共政策價值取向的，或鼓勵的，或禁止的，或不提倡的……以此形成考點(diǎn)，普及國家政策當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)，也以此引起考生對各類社會問題的關(guān)注。

3.對于同樣的一份圖紙，不同的專業(yè)，不同的部門，審查的角度會不一樣，都能找出各自領(lǐng)域不同的專業(yè)性問題。建筑的，環(huán)保的，市政的，消防的，交通的……對于考試，我們只有把握規(guī)劃審核的側(cè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)，學(xué)著以國土空間規(guī)劃師的角度去審視，才能拿穩(wěn)分，其他角度的審查，都只能算為撞分（也許有分，也許沒有），這同時對于規(guī)劃意識的培養(yǎng)是有一定的要求。

4.考試命題更不是簡單的事情，命題本身有技巧。好的講解、好的練習(xí)和好的問題旨在讓考生思考和意識自己未曾意識到的內(nèi)容，便于考前能進(jìn)一步彌補(bǔ)。而不好的題目到最后成了鉆牛角尖而無實(shí)質(zhì)意義和幫助。主觀題的邏輯線索一般都藏在對最新學(xué)科內(nèi)容的把握運(yùn)用之中。這也是考試愛考核的地方。每年都會有新增的考點(diǎn)，也會有往年的老考點(diǎn)。固掌握舊的知識，把握新的趨勢，是大家通過考試的關(guān)鍵。

答疑，咱們是認(rèn)真的。。

課上教，課后學(xué)，社群討論，通道反饋。

多途徑鞏固，多渠道解惑，問題不遺留。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃

（2020年真題試題七）

HQ規(guī)劃1045

問題：對于三個村建設(shè)小型農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機(jī)具制造廠不符對的原因，“一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地”。題意看不出是使用存量土地還是新增用地，這個是否成為一個問題來提？謝謝！

答：農(nóng)村不安排一般工業(yè)是國家近年來的政策要求，集中在產(chǎn)業(yè)園中有利于節(jié)約用地，便于污染集中治理。其實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2015〕93號中也有“將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。”

HQ規(guī)劃1163

問題：“機(jī)械加工廠占用建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，不合理”這是考點(diǎn)嗎？建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)不是指能用于農(nóng)村宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、文旅設(shè)施等用地使用嗎？機(jī)械加工廠不屬于以上用地。

答：主要問題是小型農(nóng)產(chǎn)品加工作為一般工業(yè)，是不能安排在村莊建設(shè)用地上的。國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2015〕93號中也有“將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。”

HQ規(guī)劃1301

問題：養(yǎng)殖廠屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以占用耕地，但不能占基本農(nóng)田，是因為破壞耕作層嗎，是否破壞耕作層怎么判定？

答：一般地面不進(jìn)行硬化就行，養(yǎng)殖場地面要進(jìn)行硬化的。

HQ規(guī)劃1365

問題：請問，您在村莊規(guī)劃的課程中講到停車的布置，是結(jié)合成片的住宅區(qū)集中布置停車位，是要布置在住宅區(qū)域的外圍嗎？如果題中在住宅集中的區(qū)域的不同位置設(shè)置了幾處停車場，是否合理？是算布局太分散呢還是算服務(wù)比較均衡呢？

答：道路不能滿足車輛進(jìn)戶要求的情況下是相對集中安排地面停車，在住宅集中的區(qū)域的不同位置設(shè)置了幾處停車場是合理的。

問題：請問老師，村莊練習(xí)的第二題中養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)械加工廠緊鄰是否可以作為考點(diǎn)？答 養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)械加工廠緊鄰不合理，機(jī)械加工生產(chǎn)對養(yǎng)老環(huán)境造成不良影響可以得分嗎？或者如果考題中出現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施或者幼兒園和工業(yè)用地緊鄰是否也可以作為考點(diǎn)？

答：也可以答上去。答案中有就得分，但不一定所有的不合理的點(diǎn)答案中都有，答案中只有預(yù)設(shè)的明顯不合理的考點(diǎn)。有些點(diǎn)看上去也不合理，答案中沒有，答上去不得分，但也不會扣分。

問題：請問，關(guān)于向南拓展建設(shè)用地的問題，答 向南跨越縣道拓展建設(shè)用地不合理，與現(xiàn)有建成區(qū)聯(lián)系不便，且占用耕地違反國家耕地非農(nóng)化非糧化的原則，可以得分嗎？謝謝老師！

答：村莊拓展應(yīng)盡可能不占用耕地，但有些村被農(nóng)田包圍，不得不占耕地，這時候就要占補(bǔ)平衡了。非糧化通常指的是耕地的使用，如種植果樹、煙葉等。得不得分要看題目的答案中有沒有，答案中只有預(yù)設(shè)的明顯不合理的考點(diǎn)。有些點(diǎn)看上去也不合理，答案中沒有，答上去不得分，但也不會扣分。

HQ規(guī)劃1425

問題：村莊規(guī)劃是不是只能落實(shí)永農(nóng)，不能劃永農(nóng)？因為是國務(wù)院才有權(quán)劃

答：永久基本農(nóng)田不是在村莊規(guī)劃中劃定的，村莊規(guī)劃中的設(shè)施農(nóng)業(yè)可以占用永農(nóng)，但要經(jīng)過相應(yīng)程序補(bǔ)劃，落實(shí)到一張圖中。一般建設(shè)占用永農(nóng)國務(wù)院審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)占用永農(nóng)經(jīng)報縣自然資源局可調(diào)整。具體在《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》中有“市、縣自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)通過各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。”

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃

（模擬題）

HQ規(guī)劃1013

問題：村模擬題中除了考慮耕地占補(bǔ)平衡外，村莊拓展引發(fā)的建設(shè)用地總量增加，使得村莊規(guī)劃為增量規(guī)劃是否需要答出？

答：作為集聚提升類村莊，建設(shè)用地總量可能要增加的。答案中沒有的得分點(diǎn)，答上去不得分，但也不會扣分。

HQ規(guī)劃1063

問題：建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)=留白用地=預(yù)留用地嗎？王老師給的答案“留白用地比例超標(biāo)，超出了占建設(shè)用地面積5%要求”和“不應(yīng)在預(yù)留用地內(nèi)安排機(jī)械廠”。對建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)、留白用地、預(yù)留用地這三者的關(guān)系有點(diǎn)懵。

答：依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》：“探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機(jī)動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。機(jī)動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。”5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)就是預(yù)留的機(jī)動用地，是規(guī)劃“留白”機(jī)制的要求。

問題：幼兒園現(xiàn)狀已有，也不是規(guī)劃安排的答案也要寫選址不當(dāng)嗎？

答：最好把題目中看到的不合理的都寫出來。因為按照規(guī)劃要求，現(xiàn)狀不合理的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

問題：農(nóng)家樂可以在建設(shè)用地范圍外設(shè)置嗎？如果設(shè)置就是占用5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)嗎？還是說一般就是利用現(xiàn)有的在基地改造一下做農(nóng)家樂來使用呢？

答：“利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。具體用地準(zhǔn)入條件、退出條件等由各省（區(qū)、市）制定，并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式。”農(nóng)家樂屬于發(fā)展休閑觀光旅游的設(shè)施，可在用地邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。

問題：養(yǎng)殖設(shè)施是可以占用一般農(nóng)田但不可以占用永久基本農(nóng)田嗎？

答：是的。

問題：縣道是屬于幾級公路呢？

答：兩者分類標(biāo)準(zhǔn)不同，幾級公路是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類的。兩者之間沒有關(guān)系。國道可以是2級公路，也可以是3級公路。縣道按照不低于3級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

HQ規(guī)劃1125

問題：關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的要求，在河灘處新開墾耕地并將部分新開墾耕地劃為基本農(nóng)田，如何確定的劃入永久基本田新開墾耕地，就是題目中占用一般農(nóng)田需要補(bǔ)劃的耕地呢？

答：占永久基本田要占補(bǔ)平衡+補(bǔ)劃基本農(nóng)田。補(bǔ)劃基本農(nóng)田是在基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃的，不是新開墾的耕地。

我的答案是：把河灘地開墾的耕地劃入基本農(nóng)田不合理，不滿足耕地劃入永久基本農(nóng)田的條件。這樣可以嗎？

答：可以。

問題：關(guān)于答題答案，請問王老師，在答題時需要寫出違反的具體文件或通知的名稱嗎？

答：記得清記得準(zhǔn)就寫，記不準(zhǔn)就不要寫，這樣反而起反作用。

問題：請問王老師關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定的層級實(shí)在省級還是在市縣級呢？我沒有明白，您在中心城區(qū)國土空間規(guī)劃沖刺班講思維導(dǎo)圖時講，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是在省級，我查了一些資料，省級國土空間規(guī)劃編制值班和生態(tài)保護(hù)紅線的管理辦法中有提到，省級確定三條控制線的總體格局和重點(diǎn)區(qū)域，明月市縣劃定任務(wù)，那意思劃定任務(wù)是在市縣級嗎？

答：生態(tài)保護(hù)紅線總的面積及要求是省統(tǒng)一劃定的。現(xiàn)在大多數(shù)省已完成劃定任務(wù)。但具體的帶坐標(biāo)邊界的細(xì)化和落實(shí)是在市縣完成的。各省(區(qū)、市)依據(jù)工作方案和技術(shù)方案組織開展劃定工作，參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，形成本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案（含文本、圖件、登記表），征求相關(guān)部門和地方政府意見，開展專家論證。經(jīng)修改完善報省（區(qū)、市）人民政府審議同意后，形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（送審稿）。

HQ規(guī)劃1247

關(guān)于村莊規(guī)劃模擬題，有以下疑問：

問題：老師給出的答案“5.村莊周邊不能占用基本農(nóng)田種植楊樹”，請問從哪里可以判斷出來？

答：文字有明確描述：“村莊建設(shè)用地周邊劃定5米用來種植楊樹以美化村莊環(huán)境”違反了 國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知國辦發(fā)明電〔2020〕24號：要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

HQ規(guī)劃1249

關(guān)于模擬題，有以下疑問：

問題：縣道兩側(cè)占耕地種綠化不能超3米，是哪本規(guī)范？

答：國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知國辦發(fā)明電〔2020〕24號：要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。今后新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

問題：縣道兩側(cè)及鄉(xiāng)村周邊占耕地，題目沒有表達(dá)需要占地平衡，是否為考點(diǎn)？

答：可以答上去，答案中沒有的得分，但是也不會扣分。

問題：按圖示，縣道兩側(cè)占的是基本農(nóng)田，而不是耕地，是否考點(diǎn)為：縣道兩側(cè)占的是基本農(nóng)田，違反國家相關(guān)規(guī)定?

答：參照第一條的答案。

問題：河灘處新開墾耕地是否為考點(diǎn)？是否會對河道造成不良影響？

答：是考點(diǎn)，答案中有不能在河道內(nèi)劃定基本農(nóng)田。

問題：在一般農(nóng)田發(fā)展大棚蔬菜基地是否不合理？是否應(yīng)在基本農(nóng)田上發(fā)展大棚蔬菜？

答：不是考點(diǎn)，蔬菜基地要劃定為基本農(nóng)田，但沒有規(guī)定不能在一般耕地上種植蔬菜，一般耕地上當(dāng)然可以種植蔬菜的。

HQ規(guī)劃1418

問題：村莊建設(shè)用地向縣道南側(cè)原有一般農(nóng)田處拓展。為滿足耕地占補(bǔ)平衡的要求，在河灘處新開墾耕地并將部分新開墾耕地劃為永久基本農(nóng)田。拓展占用的是一般農(nóng)田，占補(bǔ)平衡是用的永久基本農(nóng)田，回答問題時是否需要說：占用一般農(nóng)田向南拓展，不用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，只需要補(bǔ)充質(zhì)量相等面積相等的一般耕地。沒有條件補(bǔ)充一般耕地的，在縣域內(nèi)平衡。

答：需要說，我們答案中也有。“占用一般農(nóng)田向南拓展，不用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，只需要補(bǔ)充質(zhì)量相等面積相等的一般耕地。沒有條件補(bǔ)充一般耕地的，在縣域內(nèi)平衡。”這個回答也很好。

問題：河道兩邊規(guī)劃一般農(nóng)田是否符合國家相關(guān)規(guī)定？

答：河道內(nèi)不能劃定基本農(nóng)田，河道堤岸兩邊是可以劃定的。

關(guān)鍵詞： 建國大業(yè)演員國籍 姐姐的叢林 小說 build version