“三化三邁進”，平?jīng)隹h鄉(xiāng)人大履職創(chuàng)新

如今，平?jīng)鍪锌h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有什么新氣象、新作為？“平?jīng)鼋?jīng)驗”又有怎樣的新拓展、新提升？

“近年來，我們立足準確把握新時代縣鄉(xiāng)人大工作的職能定位，著眼鞏固提升和拓展深化‘平?jīng)鼋?jīng)驗’，持續(xù)推動自身建設(shè)標準化由夯基礎(chǔ)向強保障邁進、履職行為規(guī)范化由重程序向求實效邁進、代表活動經(jīng)常化由創(chuàng)特色向看作用邁進，不斷創(chuàng)新提升縣鄉(xiāng)人大工作整體水平，進一步把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了基層治理效能。”平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯魅务R琨說。

01

堅持定性定量相結(jié)合

持續(xù)推動自身建設(shè)標準化

由夯基礎(chǔ)向強保障邁進

“嘀、嘀、嘀……”涇川縣人大常委會主任李衛(wèi)東的手機上不時傳來接收到微信消息的提示音。

李衛(wèi)東向記者展示了涇川縣的縣鄉(xiāng)人大工作微信群：“今天是全縣統(tǒng)一的‘人大代表之家’接待選民日，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室即時把開展活動的情況上傳到微信群。這樣，一方面，縣人大常委會可以實時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，起到調(diào)度督促的作用；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相互交流工作的同時取長補短，形成競相發(fā)展的局面。”

在涇川縣，每名人大代表和人大干部手中，都有一本統(tǒng)一配備的《履職學習手冊》，內(nèi)容包含習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、憲法和相關(guān)法律法規(guī)、縣委關(guān)于加強新時代人大工作的意見、縣人大常委會關(guān)于進一步加強“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)的指導意見等內(nèi)容，通過“定性+定量”的方式，對自身建設(shè)、代表履職、接待選民、述職評議等進行量化。

在靈臺縣，2021年3月22日，縣人大常委會主任會議通過《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責任目標督查指導評價辦法》，從集中考核和平時考核兩部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給出了定量化的指導評價標準，使每項工作安排有要求、落實有標準、考核有分值。

對此，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯貢L馬建軍表示：“前幾年，通過持之以恒推進自身建設(shè)標準化，我們較好地解決了縣鄉(xiāng)人大機構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費不寬裕、陣地不規(guī)范、制度不完善等問題。這幾年，我們把工作重心放在自身建設(shè)成果轉(zhuǎn)化上，堅持定性與定量相結(jié)合，用‘繡花’功夫落細落實每一項工作，為縣鄉(xiāng)人大工作脫虛向?qū)崱⒕珳拾l(fā)力提供有力保障。”

2021年5月13日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯魅务R琨（右三）在靈臺縣調(diào)研縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

2019年10月15日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯陟`臺縣召開全市“人大代表之家”工作推進會，對“人大代表之家”建設(shè)運行工作進行推動部署。

2020年5月19日，平?jīng)鍪形饕I(lǐng)導帶領(lǐng)組織、編制、財政等部門專題調(diào)研人大工作，就加強人大自身建設(shè)提出了明確要求。

2020年6月19日，平?jīng)鍪形舜蠊ぷ鲿h召開，印發(fā)《關(guān)于加強新時代人大工作的意見》，對人大自身建設(shè)作出專門部署。

2020年11月26日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯匍_全市加強和改進人大代表工作交流會，印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代市人大代表工作的具體措施》，以“定性+定量”方式為加強代表自身建設(shè)“定規(guī)立標”。

......

滿滿的政策“干貨”，“硬核”的工作舉措，帶來的是平?jīng)鍪锌h鄉(xiāng)人大自身建設(shè)標準化由夯基礎(chǔ)向強保障的美麗“蝶變”：

堅持黨的領(lǐng)導更加主動了，自覺接受監(jiān)督、主動請示匯報、主動服務(wù)中心、主動提出建議成為平?jīng)龈骷壢舜蟪Ｎ瘯ぷ髯顬轱@著的特點。

機制設(shè)置更加規(guī)范了，市、縣兩級人大常委會工作機構(gòu)設(shè)置上下對應(yīng)一致，保留和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)設(shè)置全覆蓋、規(guī)范化。

人員隊伍更加壯大了，縣級人大常委會機關(guān)工作機構(gòu)“一人一委”問題得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）全部專職配備，辦公室均有2至3名專職工作人員，解決了基層人大“有人干事”問題。

經(jīng)費保障更加有力了，縣鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費分別由每人每年500元、1000元提高到800元、1500元，“人大代表之家”每年2000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每次1萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年1萬元、街道每年2萬元工作經(jīng)費得到落實和保障。

制度機制更加完善了，覆蓋議事決策、代表活動、陣地管理、履職監(jiān)督、宣傳激勵、考核評價、督查推進等內(nèi)容的制度體系全面建立，人大履行職責、代表發(fā)揮作用等一整套行之有效的工作機制已然形成。

02

提升履職專業(yè)化水平持續(xù)推動履職行為規(guī)范化由重程序向求實效邁進

近年來，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯趯嵺`中對提升履職專業(yè)化水平進行了積極探索，專業(yè)化成為履職實踐中的“高頻詞”，也成為增強工作實效的重要法寶。

——提升專業(yè)能力。從人大代表、常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）組成人員、人大干部三個層面，分別創(chuàng)新采取“專題培訓+履職實踐+聯(lián)系服務(wù)”“集體學法+專題輔導+履職通報”“青年論壇+結(jié)對幫帶+基層鍛煉”等綜合措施。

——構(gòu)建專業(yè)平臺。按照“依托特長建組織、發(fā)揮優(yōu)勢盡職責”的思路，打破地域界限分層級組建專業(yè)型、功能型代表小組，引導各級人大代表在同一平臺上履職交流，保證代表圍繞自己最熟悉的領(lǐng)域和事項積極作為。

——發(fā)揮專業(yè)作用。綜合運用作出決議決定、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、規(guī)范性文件備案審查、滿意度測評、專題詢問、民主評議等方式，有力支持推動了相關(guān)工作。

2021年4月22日，涇川縣豐臺鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表檢查《中華人民共和國種子法》實施情況。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

如何發(fā)揮代表專業(yè)特長和崗位優(yōu)勢？靈臺縣人大常委會進行了積極的探索。

在縣級層面，靈臺縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限組建紅牛產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生5個專業(yè)型代表小組，每組吸納相關(guān)領(lǐng)域的5至6名省市縣三級人大代表參加，由縣人大常委會相關(guān)工委主任擔任組長并組織開展活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的行業(yè)、特長和個人意愿，打破選區(qū)界限組建蘋果、養(yǎng)牛、蔬菜、勞務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、矛盾糾紛化解等功能型代表小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織指導下開展活動。2020年，5個專業(yè)型代表小組圍繞全縣中心工作，組織開展視察調(diào)研、觀摩交流及各類實用技術(shù)培訓13場，在提升履職專業(yè)化方面發(fā)揮了積極作用。

2019年7月4日，莊浪縣人大常委會決定，從省、市人大常委會和縣內(nèi)聘請21名專業(yè)人才組成咨詢團，在開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研或?qū)徸h專業(yè)性較強的專項工作報告時，為組成人員開展專題培訓或提供咨詢服務(wù)，以彌補組成人員相關(guān)方面專業(yè)知識不足的短板。據(jù)悉，自咨詢團成立以來，已累計開展專題培訓11場，培訓組成人員、人大代表和縣鄉(xiāng)人大干部700余人次，提出高質(zhì)量建議20多條。

2021年7月，靈臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代表小組組織代表開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗宣講會。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

目前，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯凑?ldquo;突出自身特點、堅持分類指導、發(fā)揮各自優(yōu)勢”的原則，將靈臺縣的做法總結(jié)為“1+2”模式，即在保持原有按地域組建的代表小組繼續(xù)運行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩個層面分別建立專業(yè)型、功能型代表小組，并在全市推廣，有效創(chuàng)新了代表小組組建模式，發(fā)揮了同業(yè)代表整體功能，收到了“1+1＞2”的效果。

03

增強代表履職效能持續(xù)推動代表活動經(jīng)常化由創(chuàng)特色向看作用邁進

“前幾年，我們推動代表活動經(jīng)常化，解決了代表活動從‘無’到‘有’的問題；這幾年，我們推動代表活動實效化，解決了代表活動從‘有’到‘好’的問題。可以說，推動代表活動經(jīng)常化由創(chuàng)特色向看作用邁進的過程，就是充分發(fā)揮代表主體作用的過程，也是踐行‘人民選我當代表、我當代表為人民’的過程，體現(xiàn)的是代表人民當家作主的價值取向。”平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯砣耸鹿ぷ魑瘑T會主任位志賢說。

2021年6月9日，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯M織省市兩級人大代表視察全市全域無垃圾專項整治、生態(tài)環(huán)境保護及城市更新行動實施情況。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

如何推動代表活動經(jīng)常化由創(chuàng)特色向看作用邁進？平?jīng)鍪械?ldquo;34、54、33、4X”工作法，真正讓代表活動活起來、硬起來、實起來。

“34”——建好用活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室、“人大代表之家”、代表小組“三個平臺”，強化日常聯(lián)系、活動組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息提供“四項功能”，全力為代表依法履行職責創(chuàng)造條件。

“54”——通過突出代表的監(jiān)督員、宣傳員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員“五員職能”，引導代表發(fā)揮好助推政策法律實施、服務(wù)黨委中心工作、密切黨群干群關(guān)系、加強基層民主治理“四個作用”。

“33”——完善代表履職監(jiān)督、聯(lián)系激勵、建議督辦“三項機制”，引導代表進一步增強職務(wù)意識、責任意識，實現(xiàn)主動聯(lián)系服務(wù)群眾、主動提出議案建議、主動服務(wù)發(fā)展大局“三個主動”。

“4X”——依托“人大代表之家”，在做實學習培訓、接待選民、集中視察、述職評議4項“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，由各代表小組根據(jù)實際自行安排組織開展其他活動。

壹引其綱，萬目皆張。以充分發(fā)揮代表作用為牽引，各種增強代表履職實效的載體應(yīng)運而生。涇川縣采取“六個規(guī)范”“十有三公開”和“五步工作法”對“人大代表之家”進行提檔升級，崆峒區(qū)開展“五個在一線”活動，靜寧縣開展“三亮三提”活動……

各類充分發(fā)揮代表主體作用的典型層出不群，從“當好代表就要用心點起一盞燈，照亮別人、照亮周圍，有溫度、有溫暖”的平?jīng)鍪兴膶萌舜蟠韯⒒菥?ldquo;俯首甘為孺子牛，人大代表為人民”，真真切切將人民群眾的事情放在心頭的涇川縣十八屆人大代表杜斌；從把群眾的事當自己的事，“力求為群眾代好言、辦好事”的甘肅省十三屆人大代表馬宏林，到“利用自己的專業(yè)和特長，助推全縣果品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大果農(nóng)持續(xù)受益，是我履行人大代表職務(wù)的最大樂趣”的“全國優(yōu)秀科技特派員”、靜寧縣十七屆人大代表李建明……一個個代表履職故事背后所映射的為民情懷、體現(xiàn)的擔當精神，有效激活了人大工作新動能，煥發(fā)了人大工作新活力。

涇川縣人大常委會始終堅持把服務(wù)黨委中心工作與維護人民群眾利益有機結(jié)合起來，持續(xù)十多年通過現(xiàn)場調(diào)研、聽取和審議報告、滿意度測評、人代會表決的方式開展“人民最滿意的惠民實事”評選活動，推動解決事關(guān)群眾切身利益的社會保障、上學就業(yè)、醫(yī)療住房、食品安全等問題，以民生“暖色”折射發(fā)展成色，增強了人民群眾對人大工作的認同感。

2020年11月2日，涇川縣人大常委會組織開展“人民最滿意的惠民實事”評選活動。圖為現(xiàn)場視察蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況。（平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯k公室供圖）

2020年，莊浪縣朱店鎮(zhèn)人大主席團在組織代表觀摩調(diào)研全鎮(zhèn)重點工作時，南部山區(qū)土地撂荒嚴重的問題引起代表們的高度關(guān)注。隨后，在2021年1月召開的鎮(zhèn)十八屆人大九次會議上，根據(jù)代表建議，通過了《朱店鎮(zhèn)撂荒地綜合整治工作方案》，對全鎮(zhèn)撂荒土地進行了盤活復墾整治，統(tǒng)一規(guī)劃，種植馬鈴薯3000畝，一條代表“小建議”促成了一件民生“大實事”。

靈臺縣西屯鎮(zhèn)白草坡代表小組的9名人大代表，緊盯鄉(xiāng)村移風易俗，協(xié)助村“兩委”制定落實村規(guī)民約，引導群眾形成彩禮從低、婚事從簡、厚養(yǎng)薄葬的時代新風尚，較好破解了農(nóng)村移風易俗工作“法律規(guī)范管不了、行政命令用不了”的難題，走出了一條人大代表參與鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)風文明的新路子。

......

風勁揚帆正當時。“答卷”雖已交出，“三化三邁進”建設(shè)永無止境，平?jīng)鍪懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯几霸谛碌?ldquo;趕考”路上。

記者：張孝峰、肖永明、宮宜希

編校：施　林

責編：舒　穎

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